政策要聞
- 發(fā)布人：Apple
- 時間：2019-02-18
- 點擊：2043
- 來源：辦公室
國發(fā)〔2019〕4號
職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,，具有同等重要地位,。改革開放以來,，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐,，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成,，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和社會吸引力不斷增強,，具備了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有利條件和良好工作基礎(chǔ),。隨著我國進入新的發(fā)展階段,，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫,，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。但是,，與發(fā)達國家相比,，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國的要求相比,，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善,、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強、制度標準不夠健全,、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足,、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題,，到了必須下大力氣抓好的時候,。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。為貫徹全國教育大會精神,，進一步辦好新時代職業(yè)教育,，落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》,，制定本實施方案。
總體要求與目標：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置,。牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要,，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求,，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校,、專業(yè)布局,，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育,，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。經(jīng)過5—10年左右時間,，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理,、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與,、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平,，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐,。
具體指標：到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達標,，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域,、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升,，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè),，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,。職業(yè)院校實踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上,，頂崗實習(xí)時間一般為6個月?！半p師型”教師（同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半,，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。從2019年開始,，在職業(yè)院校,、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。
一、完善國家職業(yè)教育制度體系
（一）健全國家職業(yè)教育制度框架,。
把握好正確的改革方向,，按照“管好兩端、規(guī)范中間,、書證融通,、辦學(xué)多元”的原則，嚴把教學(xué)標準和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標準兩個關(guān)口,。將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口,，完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。建立健全學(xué)校設(shè)置,、師資隊伍,、教學(xué)教材、信息化建設(shè),、安全設(shè)施等辦學(xué)標準,，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。落實好立德樹人根本任務(wù),，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制,，完善評價機制,，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局,，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人,，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。推進資歷框架建設(shè),，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接,。
（二）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ),，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育,。改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件,。加強省級統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心,，重點支持集中連片特困地區(qū)每個地（市,、州、盟）原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)校,。指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu),，科學(xué)配置并做大做強職業(yè)教育資源。加大對民族地區(qū),、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策,、金融支持力度，落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃,，辦好內(nèi)地少數(shù)民族中職班,。完善招生機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺,，精準服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求,。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人,、退役運動員,、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育,；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用,，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育,，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。
鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育,，將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價,。
（三）推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠,、能工巧匠的重要方式,，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,，加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù),。建立“職教高考”制度,，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量,，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式,。在學(xué)前教育,、護理、養(yǎng)老服務(wù),、健康服務(wù),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模,。啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃,，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展,、中國特色,、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列,。
（四）完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。
完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，暢通技術(shù)技能人才成長渠道,。發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點,、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,，加強專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程,。開展本科層次職業(yè)教育試點。制定中國技能大賽,、全國職業(yè)院校技能大賽,、世界技能大賽獲獎選手等免試入學(xué)政策，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才,。服務(wù)軍民融合發(fā)展,，把軍隊相關(guān)的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn),，支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書,，提升技術(shù)技能水平。落實好定向培養(yǎng)直招士官政策,，推動地方院校與軍隊院校有效對接,，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機制,。制訂具體政策辦法,，支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)，鼓勵支持設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團（聯(lián)盟）,，推動退役,、培訓(xùn),、就業(yè)有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出貢獻,。
二,、構(gòu)建職業(yè)教育國家標準
（五）完善教育教學(xué)相關(guān)標準。
發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用,。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接,、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求,，完善中等,、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準，規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置,；實施教師和校長專業(yè)標準,，提升職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué)實踐能力。持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄,、專業(yè)教學(xué)標準,、課程標準、頂崗實習(xí)標準,、實訓(xùn)條件建設(shè)標準（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實施,。鞏固和發(fā)展國務(wù)院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學(xué)標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局,。
（六）啟動1+X證書制度試點工作,。
深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法,，制訂工作方案和具體管理辦法,，啟動1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用,，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書,，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門,、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi),，分別負責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負責(zé)）,，國務(wù)院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準,，國務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標準。院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生,。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇,。院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書分為初級,、中級、高級,，是職業(yè)技能水平的憑證,，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。
（七）開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn),。
落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé),，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合,、內(nèi)外結(jié)合的要求,，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。自2019年開始,，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動職業(yè)院校在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn),，促進職業(yè)院校加強專業(yè)建設(shè),、深化課程改革、增強實訓(xùn)內(nèi)容,、提高師資水平,，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。各級政府要積極支持職業(yè)培訓(xùn),，行政部門要簡政放權(quán)并履行好監(jiān)管職責(zé),，相關(guān)下屬機構(gòu)要優(yōu)化服務(wù)，對于違規(guī)收取費用的要嚴肅處理,。暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道,，鼓勵其持續(xù)獲得適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)證書，引導(dǎo)和支持企業(yè)等用人單位落實相關(guān)待遇,。對取得職業(yè)技能等級證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生,，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。
（八）實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定,、積累和轉(zhuǎn)換,。
加快推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開始,，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號,，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯,、可查詢、可轉(zhuǎn)換,。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認定,、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道,。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員,，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書,。對接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的學(xué)生,，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容,。從2019年起,，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架,。
三,、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人
（九）堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合,。
借鑒“雙元制”等模式,，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點經(jīng)驗，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案,，及時將新技術(shù),、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標準和教學(xué)內(nèi)容,，強化學(xué)生實習(xí)實訓(xùn),。健全專業(yè)設(shè)置定期評估機制，強化地方引導(dǎo)本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的職責(zé),，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄,，學(xué)校依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專業(yè)，每年調(diào)整1次專業(yè),。健全專業(yè)教學(xué)資源庫,，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,。遴選認定一大批職業(yè)教育在線精品課程,，建設(shè)一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新型活頁式,、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源,。每3年修訂1次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求,，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學(xué)方式方法,，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。
（十）推動校企全面加強深度合作,。
職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要,，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù),、文化傳承等方面開展合作,。學(xué)校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù),，利用資本、技術(shù),、知識,、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,，促進人力資源開發(fā),。校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力,、專利、教育,、勞務(wù)等報酬,，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上,，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度,，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策,。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的,，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境,，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體,。
（十一）打造一批高水平實訓(xùn)基地。
加大政策引導(dǎo)力度,，充分調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性,，帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實踐教學(xué),、社會培訓(xùn),、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域,，統(tǒng)籌多種資源,，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，推動開放共享,，輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè),；鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓(xùn)基地，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平,。積極吸引企業(yè)和社會力量參與,，指導(dǎo)各地各校借鑒德國、日本,、瑞士等國家經(jīng)驗,，探索創(chuàng)新實訓(xùn)基地運營模式。提高實訓(xùn)基地規(guī)劃,、管理水平,，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐,。
（十二）多措并舉打造“雙師型”教師隊伍,。
從2019年起，職業(yè)院校,、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘,，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘,。加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè),，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育,。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃,，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校,、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn),，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。探索組建高水平,、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊,，教師分工協(xié)作進行模塊化教學(xué)。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué),。在職業(yè)院校實行高層次,、高技能人才以直接考察的方式公開招聘,。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員,、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動,。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù),、社會培訓(xùn),、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源,。
四,、建設(shè)多元辦學(xué)格局
（十三）推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
各級政府部門要深化“放管服”改革,，加快推進職能轉(zhuǎn)變,，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡。政府主要負責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略,、制定政策,、依法依規(guī)監(jiān)管,。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持,。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）,，帶動中小企業(yè)參與,。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制,、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度,，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度,，建立健全退出機制。
（十四）做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織,。
職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn),，職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校按照國家教學(xué)標準和規(guī)定職責(zé)完成教學(xué)任務(wù)和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時,，也必須調(diào)動社會力量,，補充校園不足，助力校園辦學(xué),。能夠依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標準,、教學(xué)標準完成的職業(yè)技能培訓(xùn),，要更多通過職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織）等參與實施。政府通過放寬準入,，嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法,，嚴格控制數(shù)量，扶優(yōu),、扶大,、扶強，保證培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)生能力水平,。要按照在已成熟的品牌中遴選一批,、在成長中的品牌中培育一批、在有需要但還沒有建立項目的領(lǐng)域中規(guī)劃一批的原則,，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價組織,，優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標準并完成標準教材編寫，具有專家,、師資團隊,、資金實力和5年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績的機構(gòu)中選擇。培訓(xùn)評價組織應(yīng)對接職業(yè)標準,，與國際先進標準接軌,，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責(zé)實施職業(yè)技能考核,、評價和證書發(fā)放,。政府部門要加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn),、濫發(fā)證現(xiàn)象,。行業(yè)協(xié)會要積極配合政府，為培訓(xùn)評價組織提供好服務(wù)環(huán)境支持,，不得以任何方式收取費用或干預(yù)企業(yè)辦學(xué)行為,。
五、完善技術(shù)技能人才保障政策
（十五）提高技術(shù)技能人才待遇水平,。
支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇,，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次,、高技能人才傾斜,。建立國家技術(shù)技能大師庫，鼓勵技術(shù)技能大師建立大師工作室,，并按規(guī)定給予政策和資金支持,，支持技術(shù)技能大師到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，參與國家重大工程項目聯(lián)合攻關(guān),。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶,、就業(yè),、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審,、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇,。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生,。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門,，適時組織清理調(diào)整對技術(shù)技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才,、人人盡展其才的良好環(huán)境,。按照國家有關(guān)規(guī)定加大對職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績突出畢業(yè)生的表彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,，深入開展“大國工匠進校園”,、“勞模進校園”、“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動,，宣傳展示大國工匠,、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神,。
（十六）健全經(jīng)費投入機制,。
各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本,、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度,，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準,。在保障教育合理投入的同時,，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜,。鼓勵社會力量捐資,、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道,。進一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度,，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小８鞯卦诶^續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎(chǔ)上,，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平,。組織實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程等,。經(jīng)費投入要進一步突出改革導(dǎo)向,，支持校企合作，注重向中西部,、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,。進一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面,，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策,，健全職業(yè)教育獎學(xué)金制度,。
六、加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價
（十七）建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度,。
以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德,、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合,、校企合作水平為核心,，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進行“雙隨機,、一公開”的抽查和監(jiān)督,，從2019年起，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估,。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度,，報告向社會公開。完善政府,、行業(yè),、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制,，積極支持第三方機構(gòu)開展評估,，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核,、表彰獎勵的重要依據(jù),。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度,，落實督導(dǎo)報告,、公報、約談,、限期整改,、獎懲等制度。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會定期聽取職業(yè)教育督導(dǎo)評估情況匯報,。
（十八）支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會,。
為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng)新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式,，提出重大政策研究建議,，參與起草、制訂國家職業(yè)教育法律法規(guī),，開展重大改革調(diào)研,，提供各種咨詢意見,，進一步提高政府決策科學(xué)化水平，規(guī)劃并審議職業(yè)教育標準等,，在政府指導(dǎo)下組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會,。成員包括政府人員、職業(yè)教育專家,、行業(yè)企業(yè)專家,、管理專家、職業(yè)教育研究人員,、中華職業(yè)教育社等團體和社會各方面熱心職業(yè)教育的人士,。通過政府購買服務(wù)等方式，聽取咨詢機構(gòu)提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與,。政府可以委托國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會作為第三方,，對全國職業(yè)院校、普通高校,、校企合作企業(yè),、培訓(xùn)評價組織的教育管理、教學(xué)質(zhì)量,、辦學(xué)方式模式,、師資培養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)技能提升等情況,，進行指導(dǎo),、考核、評估等,。
七,、做好改革組織實施工作
（十九）加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作,。加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項要求,，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向,。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署,、同落實、同考評,。指導(dǎo)職業(yè)院校上好思想政治理論課,，實施好中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”活動,，推進職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行,，努力實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合,。加強基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,，帶動學(xué)校工會,、共青團等群團組織和學(xué)生會組織建設(shè)，匯聚每一位師生員工的積極性和主動性,。
（二十）完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度,。
國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育、人力資源社會保障,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、國資、稅務(wù),、扶貧等單位組成,，國務(wù)院分管教育工作的副總理擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作,，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題,，聽取國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會等方面的意見建議，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項,，每年召開兩次會議,，各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會議報告。國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、宏觀管理，國務(wù)院教育行政部門,、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi),，分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào),，做好相關(guān)政策配套銜接,，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排,、經(jīng)費投入,、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。推動落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》,，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要的制度保障,。
